PRESIDENTE DE COMISIÓN AD HOC, LUIS LUZURIAGA, SEÑALA A SECRETARÍA TÉCNICA DE ENTORPECER PAGOS
Luis Luzuriaga Garibotto, presidente de la Comisión Ad Hoc encargada del proceso de devolución de aportes al Fonavi, en charla con El Men, criticó el trabajo de la Secretaría Técnica
¿Cómo percibe la labor de la Secretaria Técnica en el tema de la devolución del Fonavi?
Totalmente sometida al Ministerio de Economía y Finanzas, a pesar que es una oficina administrativa de la Presidencia del Consejo de Ministros del cual depende presupuestariamente. Este sometimiento ha producido que los procesos para la identificación del fonavista, la identificación de sus aportaciones, la cuenta individual de cada fonavista y el CERAD, así como la recuperación de nuestro dinero se dilate, ralentice. Procesos que son necesarios para la implementación de la devolución total de nuestro patrimonio a todos los fonavistas, es más están a la espera, desde el gobierno y la colaboración del Tribunal Constitucional, de que en algún momento se produzcan modificaciones del marco legal de la devolución del Fonavi, como lo hicieron con la Ley 30114 que derogó la Ley 29625 aprobada por el pueblo en referéndum, de tal manera que le permita al Ministerio de Economía reducir su deuda al mínimo y de esa manera evitar que se investigue las graves irregularidades cometidas por altos funcionarios de la Alta dirección del MEF en el proceso de recuperación de nuestro patrimonio invertido.
-¿Cómo se produjo ello?
Recordemos que el 2018, a instancias de nuestra institución FENAF-PERU, el Pleno del Congreso de la Republica conformó una Comisión de Trabajo (que la presidia el Gral. PNP (r) Marco Miyashiro), para investigar el proceso de liquidación del patrimonio privado fonavista por el Ministerio de Economía, entidad que viene liquidando nuestro patrimonio desde el año 1998 por efectos de la Ley 26969 y otras, se recordará que el MEF el 27 de noviembre de 2003 emitió los Estados Financieros de la Liquidación del Fonavi que demostraban la EXISTENCIA de activos del patrimonio Fonavi por el valor de 13,730’006,172.23/100 soles, cuando el 23 de marzo del 2012 se dio inicio a la transferencia del dinero para la devolución, la Secretaria Técnica recibió del MEF la irrisoria cantidad de 202’136,420.12/100 soles.
El MEF viene efectuando la liquidación del patrimonio de los fonavistas y desde el 2012 NO HA RENDIDO CUENTAS al país de cómo han venido recuperando, cuánto han recuperado y dónde se encuentra el dinero recuperado.
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“SECRETARÍA DEBE IDENTIFICAR APORTACIONES AL FONAVI”
– Muchos fonavistas piensan que el proceso de la devolución depende exclusivamente de la comisión. ¿Qué les respondería?
Es un proceso compartido, entre la Comisión Ad Hoc, que fue creada por la Ley 29625 (2010), y la Secretaria Técnica, que fue creada por la Ley 29812 (2011) en el Ministerio de Economía y Finanzas, y luego transferida a la PCM mediante D.S. 090-2021-PCM.
La Comisión Ad Hoc, conformada por siete personas, debe desarrollar los lineamientos (plan operativo) y reglamentos de la Ley (D.S. 006-2012 y 280-2023-EF) de los procesos y procedimientos que sean necesarios para la conformación de la CUENTA INDIVIDUAL (identificación de la totalidad de las aportaciones) elaboración del Padrón Nacional de Fonavistas Beneficiarios de la Ley 29625 y el CERAD (valor total actualizado de las aportaciones) para el inicio de la devolución.
Todo eso se ha hecho, porque sin ese marco no se puede hacer efectiva la Ley, es más, la última Ley 31982 con la que se ha dado inicio a la devolución parcial (adelanto) inmediata y efectiva adelantando el dinero que tiene la Comisión Ad Hoc en sus cuentas, fue promovida por los representantes de la FENAF-PERU en la Comisión Ad Hoc, la que fue acogida por todas las bancadas congresales y posteriormente se sumaron los representantes del Poder Ejecutivo ante la Comisión Ad Hoc (03 del MEF y 1 de la ONP), dicho sea de paso lograr la Ley 31982 que permita iniciar efectivamente la devolución bajo la forma de adelanto, nos costó un año de lucha, desde el 20 de octubre 2022 que se elevó la propuesta al Congreso hasta el 11 de noviembre 2023 que el Poder Ejecutivo promulgó la Ley 31928. Un año enfrentando la oposición del MEF.
-¿Qué debe hacer la Secretaría Técnica?
La Secretaria Técnica (que dispone de presupuesto y muchísimo personal entre técnicos y trabajadores), debe formalizar, implementar los procesos y procedimientos para identificar a la persona que en su condición de trabajador aportó al Fonavi, las empresas que desarrollaron actividades en el periodo Fonavi, identificar las aportaciones y actualizarlas mediante su Cuenta Individual para la incorporación del Fonavista al Padrón Nacional de Fonavistas, elaborar y notificar el CERAD para el inicio de la devolución, además de recuperar nuestro dinero.
Es evidente que la responsabilidad de la operatividad del proceso de devolución recae exclusivamente la Secretaria Técnica, esta lista 20 “Frankestein” elaborada en una semana por disposición del Premier Otárola, el Ministro de Economía Contreras y la Presidenta Dina Boluarte, entre el 14 de diciembre de 2023 que se promulgó el D.S. 280-2023-EF y el 21 de diciembre de 2023, coordinada por el MEF, la PCM y el despacho presidencial con la Secretaria Técnica ha evidenciado las deficiencias y limitaciones de los sistemas y programas informáticos, que se han procesado desde el 2014. O sea, como ha sido más que evidente, han sido elaborados ex profesamente para generar problemas con el proceso de la devolución. El sometimiento político de la Secretaria Técnica y los cuatro representantes del Poder Ejecutivo a los designios del MEF causan que el proceso de devolución sea sumamente controvertido.
“EMPLEADOS DE LA SECRETARÍA MIENTEN A LOS FONAVISTAS”
-Al conversar con ex aportantes, ellos refieren que al ir al local de Carabaya, son mal atendidos por el personal de la Secretaría. ¿Cree que la norma los cogió de sorpresa y por ello su trabajo no está siendo eficiente?
Efectivamente, a eso se suma la actitud malcriada y descortés de los empleados que operan en esa Oficina que pertenece a la Presidencia del Consejo de Ministros, que en buena cuenta mienten a los señores fonavistas que asisten a informarse sobre su estado con respecto a la devolución.
Les mienten descaradamente, los desorientan, los desorganizan, los maltratan, los confunden, si tenemos en cuenta que el proceso de devolución empieza a partir de la promulgación del reglamento, lo que ocurrió a partir del 14 de diciembre, no existía ninguna necesidad de abrir en días previos la oficina de la PCM para atender, en realidad, desinformar a los fonavistas.
-¿Qué intención habría en ello?
Podríamos colegir, con toda razón, que fue con la intencionalidad ex profesa de desprestigiar y echar sombras a un proceso que debió empezar, como lo dispone la Ley 31928, con todos los fonavistas mayores de 60 años, como lo acordamos por unanimidad en la Comisión, y no con un pequeño grupo de fonavistas nuevos como lo hizo la PCM.
El trabajo de estos empleados de la PCM ha sido dirigido a generar caos y desprestigio al proceso de devolución, desarrollada en plena pandemia, que nos costó cuatro años de lucha (2020-2023), para conseguir, con la participación del Congreso, las Leyes de Justicia para que todos los fonavistas recuperen su dinero.
-La Comisión y la Secretaria Técnica mantienen diferencias en la ejecución del proceso. ¿Ellos son autónomos?
Es evidente que, los representantes de la FENAF-PERU mantenemos profundas discrepancias, sobre ciertos aspectos de la devolución, como ocurre con la situación de los excluidos, por ejemplo el Tribunal Constitucional en la demanda y sentencia 008-2017, promovida por la anterior comisión, en la que la defenestrada y expectorada asociación que la conformó, utilizó a sus asociados para presentar la demanda al TC, planteo que es constitucionalmente posible excluir a los fonavistas que se hubieran beneficiado con recursos del Fonavi.
Nuestras Leyes 31173 y demás disponen que, en función al derecho de propiedad, la devolución es a todos los fonavistas y nuevamente el TC, en la sentencia 16-2021, demanda interpuesta por el gobierno y la expulsada asociación anterior, volvió a referir que debía evaluarse al fonavista que se hubiera beneficiado con dinero del Fonavi para incluirlo o excluirlo.
No obstante esa referencia del TC, la Secretaria Técnica ha propuesto que todos aquellos fonavistas que accedieron a un crédito para vivienda, electrificación, saneamiento, etc. son los que deben ser considerados como beneficiados, sin especificar cuál ha sido el beneficio concreto que hubieran recibido del Fonavi por el cual deban ser excluidos de la devolución.
El TC ha determinado que se debe evaluar a los que se hubieran beneficiado, para lo cual primero debe determinarse cuál ha sido el beneficio, en que consiste éste, como se habrían beneficiado, antes de proceder a la evaluación. Es decir, no se puede evaluar antes de identificar el beneficio, en concreto la finalidad del Fonavi no fue la de generar beneficios a los fonavistas, sino la construcción de su vivienda, obra y actividad privada (sentencia 1078-2007 que determinó que el dinero del Fonavi es privado, de particulares y, en tal sentido, legítimo el reclamo de su devolución).
Sin embargo, la Secretaria Técnica de la PCM, se ampara en un informe elaborado por Enrique Bernales Ballesteros para sostener que los que accedieron a un crédito para vivienda, luz y agua han sido beneficiados y devolverles su dinero es OTORGARLES un DOBLE BENEFICIO, por tanto son los excluidos.
Como se podrá advertir, la PCM y el MEF, a través de la Secretaria Técnica, quieren imponer a rajatabla que los que accedieron a un crédito deben ser excluidos, contrario al criterio del TC que primero se debe determinar el beneficio y luego evaluar que fonavista se benefició con dinero del Fonavi.
– Ahora que van a continuar los pago. ¿Cuantos grupos calcula que pueden ejecutarse?
La finalidad de la Ley 31928 sigue siendo adelantar en forma de reparto los dos mil trescientos millones de soles depositados en las cuentas de la Comisión, a todos los fonavistas mayores de sesenta años y luego continuar la devolución en función a la cancelación del total de las aportaciones actualizadas.
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“Miles de fonavistas me llaman, es imposible atender todas las llamadas, es preferible que me agreguen a su WhatsApp a partir de mi número de celular 918125468 que también es WhatsApp y así podremos comunicarnos y absolver las consultas directamente”.
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