Se trata de los trabajadores que no alcanzarían los aportes mínimos en la ONP
De acuerdo al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), de entre los 4,6 millones de inscritos en la Oficina de Normalización Previsional (ONP), alrededor de 3,5 millones no podrán acceder a una pensión debido a que no cumplirán con el requisito mínimo de 10 años de aportes. La cobertura limitada del sistema de jubilación en Perú es una de las cuestiones fundamentales que se busca resolver mediante las propuestas de modificación.
El Gobierno señala que las modestas jubilaciones dentro del sistema nacional provienen de un origen multifacético y complicado, donde los factores demográficos y económicos también desempeñan un papel significativo. Se hace hincapié en la «falta de previsión a futuro» que se manifiesta en la limitada habilidad de la población para prevenir las demandas de la vejez.
“La población que hoy está laborando tiene poca probabilidad de llegar a la etapa de vejez accediendo a una pensión contributiva, trasladando la responsabilidad de su atención al Estado o sus familiares”, se lee en el documento.
Según Jorge Guillén, economista y profesor de ESAN, el tema se relaciona con la falta de costumbre de ahorrar para el futuro y la falta de formalidad en el empleo. “Nuestro mercado laboral es bastante informal y por ello es que los aportes son menores, mientras la cobertura en ONP y AFP son muy bajas”, expresó.
Los empleados que forman parte de la ONP mayormente trabajan en compañías de tamaño reducido, de acuerdo con datos de la ENAHO (2020), y se destacan por recibir ingresos modestos, relacionados con un nivel de productividad bajo.
El poder ejecutivo no establece de manera evidente cómo se abordará la situación de más de 3 millones de individuos que no recibirán una pensión, a pesar de contar con un diagnóstico.
De los cuatro fundamentos que se presentan: no contributivo, semicontributivo, contributivo y voluntario, solo el pilar semicontributivo establece claramente que los miembros afiliados que necesitan respaldo estatal para acceder a una pensión mínima o proporcional deben haber cumplido «al menos con las unidades de aporte especificados para este propósito» a lo largo de su vida. Guillén considera que sería mejor que los más de 3 millones de miembros afiliados a la ONP no queden desprovistos de pensión, aunque le parece improbable que esto comience.
Dentro de la reforma propuesta por el MEF, también se contempla la posibilidad de cambiar de un sistema a otro, y esta decisión permanecerá a discreción del afiliado. “Hay un error de diseño, nos estamos pareciendo al esquema colombiano, que tiene ese tránsito, cuando quiera me voy al sistema público, cuando quiera regreso al privado. Es logísticamente carísimo”, afirmó la economista Noelia Bernal.
Guillén señala que el Estado no muestra eficiencia al transferir a los afiliados de un sistema a otro, como se ha evidenciado en la emisión de los bonos de reconocimiento, lo cual no resulta favorable para los trabajadores. “A la hora de hacer ese traslado, el afiliado se podría perjudicar, podría tener intereses perdidos”, añadió.
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